智慧管控推动外国人更好融入广州

　　广州市公安局新闻办公室7月12日通报：今年上半年，广州市公安机关不断强化服务理念，改进管理措施，推进智慧管控，促进和谐共融，努力提升服务管理工作水平，让广大来穗外国人了解广州、热爱广州并融入广州。

　　来自欧洲的麦克入住广州市天河区石牌街某小区，小区管理人员提醒他24小时内要办理住宿登记手续。次日，麦克来到石牌街外国人管理服务工作站办理住宿登记。驻站民警细心向其介绍了办理临时住宿登记的流程和相关资料，并介绍服务站还可为外国人提供警务咨询、免费推介出租屋房源、货币兑换、调解涉外纠纷等服务。

　　龚某夫妇是在广州某制药有限公司工作的英籍华人科学家，之前拟申请在华永久居留，由于政策原因一直无法办理。公安部粤港澳大湾区出入境政策措施实施后，因两人均为外籍华人博士，符合申请条件，目前市公安局已受理了其永久居留申请。

　　华南师范大学特聘美籍教授杨某是“珠江人才计划”引进的第四批领军人才入选者，出入境管理部门为其办理了5年工作类居留许可，方便其在广州工作。5月下旬，杨教授需到国外参加重要国际学术会议，因时间紧急，出入境管理部门马上为其急事急办，确保他能够顺利出行。

　　据介绍，外国人在广州可以享受的出入境便利，详细有以下几方面：

　　一、办理签证证件有哪些便利？

　　(一)足不出户就可办理签证证件申请。外国人足不出户就可以登录“广州公安境外人员综合服务系统”，预约30天内向住宿登记地或涉外单位所在地的7个已获得公安部授权的分局或市公安局提出签证证件申请。通过该系统，外国人还可以自助进行进度查询、业务咨询、住宿申报和线索举报。同时，涉外单位可以事先录入单位以及邀请聘用外国人信息，社区民警开展上门走访宣传，实地了解涉外单位及外国人的需求，为合法居留的外国人提供签证申请便利。

　　(二)人才绿卡申请更加优化。公安部支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项政策和粤港澳大湾区出入境新政落地生根。惠及在广州创业发展的外籍华人、留学人员、就业者及高层次人才。对在穗工作外国人，符合条件的高层次人才可为其签发长期居留许可；设置外籍高层次人才专窗，启用绿色通道缩短签证签发时限，国家“千人计划”的外国人申请广州市人才绿卡，按照规定免除其国外无犯罪证明材料。

　　二、外国人如何融入居住社区？

　　(一)提供“全家桶”式服务。广州市对居住超过500名外国人所在街镇建立的“外国人管理服务站”进行升级改造，建成41个“信息鲜活、功能齐全、社会参与、服务便捷、宣传多样”的涉外综合服务管理站点。在居住超过50名外国人所在社区创建宣传中国文化、风俗、法律政策的“和谐家园”，定期组织中外联欢、文体比赛、家园共建座谈会等活动。通过法律宣讲、文化交流、业务办理等“全家桶”式服务，为外国人融入本土提供条件。

　　(二)外籍志愿者组成“沟通桥梁”。广州市公安机关与在穗高等院校、企业合作，物色和培训一批熟悉中国法律政策，精通英、法等语种的外籍翻译志愿者。充分发挥外籍志愿者语言优势，打造对外宣传、文化交流、纠纷处理、文化团体建设等外籍志愿服务阵地。目前，全市共有超过60名外籍志愿者在相关社区和服务站参与服务工作，协助政府部门、携手本地居民共同创造一个和谐宜居的工作、学习和生活环境。

　　三、如何保护外国人的人身财产安全？

　　(一)保障外国人合法权益免受不法侵害。广州市完善由政府各职能部门共同组成的市外籍人员管理联席会议机制，强化职能部门之间的协调力度，依法保障外国人在入出境、居留、工作、生活等各个环节的合法权益。市政务服务热线12345整合各政府职能部门的信息资源，全天候接受各类咨询、投诉和举报，为外国人提供一站式服务。

　　(二)依法查处各类涉外违法犯罪行为。公安机关加强对非法入境、非法居留、非法就业等违反《中华人民共和国出境入境管理法》行为的查处，为合法居留外国人创造良好的生活工作环境；严厉打击贩卖毒品、拐卖人口、组织卖淫、抢劫等各类严重刑事犯罪，保护外国人的人身财产安全。

　　四、如何让外国人懂法守法？

　　(一)开展日常法规政策宣讲宣传。对外国人集中的涉外单位，例如高等院校、大型企业，公安机关组织警力主动上门开展外国就业者和留学生新生入学的普法教育、签证政策宣讲活动。在各出入境口岸、政务窗口、外国人服务站等场所放置在穗外国人服务指南，强化涉外法律法规宣传，让外国人随时随地获取各类政务服务信息，避免因不了解违反规定被处罚。

　　(二)通过新媒体扩宽宣传渠道。公安机关积极运用新媒体拓展宣传阵地，让涉外企业和外国人了解最新的出入境政策法规。借助“广州公安”微信公众号、支付宝城市服务版块、新浪、腾讯微博、“广州警民通”手机客户端等新媒体平台，打造出入境专属的新媒体宣传阵地。加强与外国人的沟通互动，通过智能咨询系统自助引导查询和“广州公安境外人员综合服务系统”专人咨询回复等方式，解决外国人的疑难问题和反馈意见。定期召开新闻发布会或主动发布在穗外国人情况，让社会各界了解在穗外国人服务管理情况，共同参与共建共治共享城市格局建设。

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　　在穗外国人主要数据情况

　　一、住宿登记情况

　　1至6月，全市有临时住宿登记记录的外国人1172512人次，同比增长2.4%。前十位国家：韩国、马来西亚、美国、日本、印度、越南、俄罗斯、泰国、印度尼西亚、新加坡。

　　1至6月，全市有临时住宿登记记录的非洲国家人员220494人次，占外国人总数的18.8%。前五位国家：尼日利亚、埃及、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、刚果（金）。

　　二、实有人员情况

　　6月25日当天，全市实有在住外国人82101人，同比去年增加5.5%；前十位国家：韩国、日本、美国、印度、俄罗斯、加拿大、也门、马来西亚、印度尼西亚、澳大利亚。

　　6月25日当天，全市实有在住非洲国家人员14677人，占外国人总数的17.9%。

　　三、常住人员情况

　　截至6月25日，全市共有常住外国人51416人，同比去年增加0.8%。其中持广州市签发签证、居留许可外国人46512名，持非广州签发签证在穗居住半年以上常住外国人4904名。按身份分类：“三资”企业人员12363名，占24%；留学人员9583名，占18.7%；外籍教师和专家2439名，占4.7%；常驻代表1396名，占2.7%；各类家属（含寄养儿童）19838名，占38.7%；其他人员893名，占1.7%；持异地签证4904名，占9.5%。

　　截至6月25日，全市共有常住非洲国家人员5693人，占外国人总数的11.1%。

　　在穗外国人服务措施

　　一、外籍人员办理签证和居留许可更便捷

　　广州市公安机关不断简化外国人签证申请办理手续，目前将外国人签证签发业务下放到海珠、天河、白云、黄埔、南沙、番禺、花都等7个区，外国人在网上可以预先申请，再到住宿登记地、涉外单位所在地或市公安局出入境办证大厅提交资料，签证申请办理完成后还能享受证件速递等服务，非常方便快捷！

　　此外，对于遵纪守法的外籍就业人员可享有更长的居留便利。长期在穗工作的外籍人员，如其已连续两次申请办理工作类居留许可，且无违法违规问题的，第三次申请工作类居留许可，可以按规定签发有效期5年以内的工作类居留许可。

　　二、外籍高层次人才享受更多出入境优惠政策

　　对广东省人才主管部门认定的外籍高层次人才、广东省科技创新主管部门和广东省自贸办认可企业聘雇并担保的行业高级专业外籍人才，以及广东省高等院校、科研院所聘雇的外籍高层次人才，享受更多出入境优惠政策：

　　一是不受60周岁年龄限制，可以签发有效期5年以内的工作类居留许可（加注“人才”）。

　　二是缩短永久居留审批时限，工作满3年后，经单位推荐可以申请在华永久居留，并进一步缩短审批时限为90个工作日。

　　三是增设办理R字（人才）签证和工作类居留许可的人才推荐渠道。未持签证来华的，可以向抵达口岸签证机关申请R字（人才）签证，入境后可以按规定办理有效期5年以内的工作类居留许可。持其他签证来华的，入境后可以申请变更为R字（人才）签证或者按规定办理有效期5年以内的工作类居留许可。

　　四是为外籍高层次人才申办永久居留证、签证和停留居留证件等开通急事急办、特事特办的“绿色通道”。

　　五是继续对符合国家“千人计划”的外籍人员申请广州市人才绿卡，按照规定免除其国外无犯罪证明材料。

　　三、外籍高层次人才办理永久居留更方便

　　为进一步吸引聚集外籍高层次人才，服务国家经济建设大局，结合粤港澳大湾区建设，广州市公安机关积极争取将自贸区出入境6项新政复制推广到全市范围。目前广州市外籍高层次人才可以通过向市政府申请推荐函或者向市人才工作部门申请积分证明函件的方式获得办理在华永久居留资格。如果外籍高层次人才已成功获得在华永久居留身份的，其配偶和未成年子女可直接申请在华永久居留。

　　同时，广州市为外籍华人申请永久居留提供专属通道：具有博士研究生以上学历且持工作类居留许可在广州工作的外籍华人；或在广州企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月的外籍华人，可以申请在华永久居留。

　　四、外国留学生创新创业、交流实习更便利

　　外国留学生在我国高等院校（含港澳地区的高等院校）毕业后，如有创新创业意愿的，可以凭高等院校毕业证书申请有效期2年以内的私人事务类居留许可（加注“创业”），进行毕业实习及创新创业活动。其间，被有关单位聘雇的，可以按规定办理工作类居留许可。

　　对经广东省公安机关出入境管理机构备案的企业邀请前来实习的境外高校外国学生，可在入境口岸申请短期私人事务签证（加注“实习”）入境进行实习活动；持其他种类签证入境的，也可在境内申请变更为短期私人事务签证（加注“实习”）进行实习活动。

　　五、外国学生办理入读广州市中小学更人性化

　　对中小学校招收的外国学生，因紧急事由来广州就读的，可以凭广州市中小学校录取通知书及证明函件向广东省口岸签证机关申请X1字签证，入境后可以按规定办理学习类居留许可。对持其他签证入境的，可以凭学校录取通知书及证明函件签发学习类居留许可。

　　六、外籍高层次人才聘雇外籍家政服务人员政策更成熟

　　根据公安部支持广东自贸区建设及创新驱动发展16项出入境政策，广州市已获得在华永久居留资格或工作类居留许可的外籍高层次人才及港澳台高层次人才，提供个人担保和雇佣合同，可以为其聘雇的外籍家政服务人员申请相应期限的私人事务类居留许可（加注“家政服务”）。

　　七、涉外科技、高新大型企业备案服务更完善

　　涉外单位事先通过互联网平台报备单位以及邀请、聘用、招收外籍人员信息，市公安局将备案信息推送属地公安机关，属地社区民警定期开展上门走访，了解单位及外籍人员的情况，为外国人签证签发和延期提供重要依据，同时社区民警听取涉外单位意见建议，改进工作方式方法。

　　（陈敬亮 杨岸 张毅涛 编辑：小宇）